一、背景概述

（1）提升供应链透明度：保证再生料来源和去向清晰可追溯，增强消费者和企业的信任。 

（2）防止非法和不合规行为：避免非法的废弃物倾倒和不合规的回收流程。 

（3）符合政策法规要求：应对如欧盟塑料循环经济等相关政策，确保符合国内外法规要求。 

（4）促进市场竞争力：通过合规的再生料认证，企业可提高在市场上的竞争力，特别是在环保领域。 

二、欧盟战略及法规中

对再生料追溯的要求

欧盟行动计划与战略

欧盟自2015年提出循环经济行动计划，强调通过有效的资源管理和废弃物循环利用，推动向可持续发展的转型。再生料的追溯认证是这一计划的核心组成部分之一。欧盟提出的循环经济行动计划强调在整个生命周期中提高资源的再利用效率，并确保废弃物被最大化回收。为支持这一目标，欧盟鼓励通过再生料追溯认证确保回收材料的透明性和质量，追溯认证机制也因此被作为监管和评估回收效果的核心工具，具体作用包括： 

来源：欧盟委员会 - 循环经济行动计划

European Commission Circular Economy Action Plan

作为欧盟循环经济行动计划（European Circular Economy Action Plan）的一部分，欧盟塑料战略专门针对塑料污染问题提出了明确目标，并加强了对塑料回收和再利用的监管。根据欧盟环境委员会的相关政策，所有成员国在2025年之前需要实现50%的塑料包装回收目标。为推动这一目标的实现，塑料战略强调提高塑料再生料的质量标准，并推动再生塑料在各种领域中的使用，包括包装和汽车行业等。相关的追溯标准有助于确保再生塑料的质量与安全。

来源：EU Plastics Strategy

欧盟具体法规与指令

欧盟REACH法规确保所有在欧盟市场销售的化学品，包括使用再生材料生产的化学品，都必须满足严格的安全性要求。该法规要求企业提供关于化学成分的信息，确保对再生料的成分有足够的追溯性和透明度，从而避免有害物质的传播。

来源：EUR-Lex - REACH Regulation (EC) No 1907/2006

该指令要求成员国确保所有包装材料（包括再生料）的追溯性。欧盟对于包装材料的回收和再利用设定了明确的目标，同时规定了包装材料中再生料的使用比例要求。此外，为了确保再生包装的安全性和质量，要求对再生材料进行认证，并确保其符合欧盟的环境保护和安全标准。

来源：EUR-Lex - Packaging and Packaging Waste Directive 94/62/EC

生态设计指令要求产品设计考虑生命周期中的环境影响，包括使用再生材料。为了确保再生材料在产品中的可追溯性，企业必须确保这些材料的来源、质量和合规性，并在设计阶段考虑其可回收性和再利用性。

来源：EUR-Lex - Ecodesign Directive 2009/125/EC

在全球化的可持续发展背景下，作为潜在的“城市矿山”，报废汽车的回收利用变得尤为重要。欧盟ELV指令（ELV Directive）于2000年9月正式生效，欧盟委员会于2023年7月13日发布了ELV条例的提案版本（Proposal for the ELV Regulation，以下简称“ELV提案”），并于2024年4月24日正式向世界贸易组织（WTO）通报。该提案聚焦于汽车产品的全生命周期，包括环境、经济和社会责任，对汽车的可回收设计和再生材料含量提出了具体要求。根据提案，到2030年，新车应至少包含25%的再生塑料，其中6.25%应来源于回收的报废汽车。此外，对于钢铁、铝、镁合金、电子驱动电机的永磁材料等其他材料的再生料比例要求，将在法规生效后由委员会评估其可行性后发布。日前，欧盟议会一读通过了一份关于欧盟ELV条例草案的报告，其中也包括一条关于降低新车中回收塑料配额的建议。然而值得注意的是，一读只是该草案可能获得批准的众多步骤中的第一步。 

来源：EUR-Lex - 52023PC0451 - EN

随着电动汽车和可持续能源的兴起，电池的回收和再利用变得尤为重要。2023年7月，欧盟官方公报正式颁布了关于电池和废旧电池的条例(EU)2023/1542，修订指令2008/98/EC和欧盟法规2019/1020，同时取代及废除了原电池指令2006/66/EC。最新修订的指令对钴、铅、锂、镍等关键金属的再生料使用比例进行严格监管。例如，对于电动汽车电池，自2031年8月起，电动汽车（EV）电池中至少需使用16%的回收钴、85%的回收铅、6%的回收锂和6%的回收镍。到2036年8月，这些最低使用比例将有所提高，要求至少使用26%的回收钴、85%的回收铅、12%的回收锂和15%的回收镍。为了确保再生材料的质量和来源，欧盟将对电池中的再生材料进行追溯，并要求制造商提供详细的合规证明和材料来源报告。通过这些措施，指令旨在引导制造商采用可持续的设计和回收流程，提高回收率和资源利用效率，推动再生材料在电池产业中的应用。此外，电池指令还设定了逐步提高再生料比例的目标，并要求各成员国定期向欧盟委员会报告实施进展，这与报废车辆法规的要求相似。 

来源：Regulation - 2023/1542 - EN - EUR-Lex

欧盟废弃物框架指令（2008/98/EC）是欧盟关于废弃物管理的基础法律框架，首次发布于2008年，并在2018年进行了修订。该指令旨在提升废弃物管理的环境效益，推动废弃物减量、回收和资源再利用，并确保废弃物处置过程符合生态环保的要求。废弃物框架指令的核心原则包括：

欧盟废弃物框架指令为再生料追溯认证提供了法律支持，确保回收过程的规范性、透明性和合规性。随着循环经济目标的推进，再生料追溯认证被视为加强废弃物管理、提升回收率和市场信任的重要手段。指令的实施不仅促进了废弃物的有效回收和资源再利用，也推动了绿色经济和可持续发展的实现。

来源：Directive - 2008/98 - EN - Waste framework directive - EUR-Lex

追溯要求下的具体措施

为了促进市场对再生塑料的接受，欧盟在塑料战略中还提出要改善消费者和企业对再生塑料的认知。这包括提高对再生塑料的信任，确保其具有和原生塑料相同的质量和安全性。为了增强对再生塑料的信任，确保其可追溯性至关重要，可采取以下相关措施：